USTAWA
z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej.
(Dz. U. z dnia 8 października 2001 r.)
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1. 1. Każda informacja o sprawach
publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na
zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie.
2. Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających
odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
Art. 2. 1. Każdemu przysługuje, z
zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej, zwane dalej "prawem
do informacji publicznej".
2. Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno
żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
Art. 3. 1. Prawo do informacji publicznej
obejmuje uprawnienia do:
1) uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania
informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla
interesu publicznego,
2) wglądu do dokumentów urzędowych,
3) dostępu do posiedzeń kolegialnych organów
władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów.
2. Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do niezwłocznego
uzyskania informacji publicznej zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych.
Art. 4. 1. Obowiązane do udostępniania
informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania
publiczne, w szczególności:
1) organy władzy publicznej,
2) organy samorządów gospodarczych i zawodowych,
3) podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi
przepisami Skarb Państwa,
4) podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne
albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe
jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego,
5) podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki
organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym,
oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub
samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu
przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.
2. Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są związki
zawodowe i ich organizacje oraz partie polityczne.
3. Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty, o
których mowa w ust. 1 i 2, będące w posiadaniu takich informacji.
Art. 5. 1. Prawo do informacji publicznej
podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie
informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.
2. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na
prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy
informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych
funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba
fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.
3. Nie można, z zastrzeżeniem ust. 1 i 2, ograniczać dostępu do
informacji o sprawach rozstrzyganych w postępowaniu przed organami państwa, w
szczególności w postępowaniu administracyjnym, karnym lub cywilnym, ze względu na
ochronę interesu strony, jeżeli postępowanie dotyczy władz publicznych lub innych
podmiotów wykonujących zadania publiczne albo osób pełniących funkcje publiczne - w
zakresie tych zadań lub funkcji.
4. Ograniczenia dostępu do informacji w sprawach, o których mowa w ust.
3, nie naruszają prawa do informacji o organizacji i pracy organów prowadzących
postępowania, w szczególności o czasie, trybie i miejscu oraz kolejności rozpatrywania
spraw.
Rozdział 2
Dostęp do informacji publicznej
Art. 6. 1. Udostępnieniu podlega informacja
publiczna, w szczególności o:
1) polityce wewnętrznej i zagranicznej, w tym o:
a) zamierzeniach działań władzy ustawodawczej oraz wykonawczej,
b) projektowaniu aktów normatywnych,
c) programach w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich
realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych zadań,
2) podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym
o:
a) statusie prawnym lub formie prawnej,
b) organizacji,
c) przedmiocie działalności i kompetencjach,
d) organach i osobach sprawujących w nich funkcje i ich kompetencjach,
e) strukturze własnościowej podmiotów, o których mowa w art. 4 ust.
1 pkt 3-5,
f) majątku, którym dysponują,
3) zasadach funkcjonowania podmiotów, o których
mowa w art. 4 ust. 1, w tym o:
a) trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych,
b) trybie działania państwowych osób prawnych i osób prawnych
samorządu terytorialnego w zakresie wykonywania zadań publicznych i ich działalności w
ramach gospodarki budżetowej i pozabudżetowej,
c) sposobach stanowienia aktów publicznoprawnych,
d) sposobach przyjmowania i załatwiania spraw,
e) stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub
rozstrzygania,
f) prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i
zasadach udostępniania danych w nich zawartych,
4) danych publicznych, w tym:
a) treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności:
- treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć,
- dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia,
stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających,
b) stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy
publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego,
c) treść innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy
publicznej,
d) informacja o stanie państwa, samorządów i ich jednostek
organizacyjnych,
5) majątku publicznym, w tym o:
a) majątku Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych,
b) innych prawach majątkowych przysługujących państwu i jego
długach,
c) majątku jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządów
zawodowych i gospodarczych oraz majątku osób prawnych samorządu terytorialnego, a
także kas chorych,
d) majątku podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5,
pochodzącym z zadysponowania majątkiem, o którym mowa w lit. a)-c), oraz pożytkach z
tego majątku i jego obciążeniach,
e) dochodach i stratach spółek handlowych, w których podmioty, o
których mowa w lit. a)-c), mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów Kodeksu
spółek handlowych, oraz dysponowaniu tymi dochodami i sposobie pokrywania strat,
f) długu publicznym,
g) pomocy publicznej,
h) ciężarach publicznych.
2. Dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia
woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego
w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego
podmiotu lub złożona do akt sprawy.
Art. 7. 1. Udostępnianie informacji
publicznych następuje w drodze:
1) ogłaszania informacji publicznych, w tym
dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, o którym mowa w art. 8,
2) udostępniania, o którym mowa w art. 10 i 11,
3) wstępu na posiedzenia organów, o których mowa w
art. 3 ust. 1 pkt 3, i udostępniania materiałów, w tym audiowizualnych i
teleinformatycznych, dokumentujących te posiedzenia.
2. Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny, z zastrzeżeniem
art. 15.
Art. 8. 1. Tworzy się urzędowy publikator
teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w celu powszechnego udostępniania
informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej,
zwany dalej "Biuletynem Informacji Publicznej".
2. Informacje publiczne są udostępniane w Biuletynie Informacji
Publicznej przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2.
3. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, obowiązane są do
udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych, o których mowa
w art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit. a) tiret drugie, lit. c) i d) i pkt 5. Podmioty, o
których mowa w zdaniu pierwszym, mogą udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej
również inne informacje publiczne.
4. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane do
udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji dotyczących sposobu dostępu
do informacji publicznych będących w ich posiadaniu i nieudostępnionych w Biuletynie
Informacji Publicznej.
5. W przypadku wyłączenia jawności informacji publicznej, w Biuletynie
Informacji Publicznej podaje się zakres wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia
jawności oraz wskazuje się organ lub osobę, które dokonały wyłączenia, a w
przypadku, o którym mowa w art. 5 ust. 2, podmiot, w interesie którego dokonano
wyłączenia jawności.
6. Podmioty udostępniające informacje publiczne w Biuletynie Informacji
Publicznej są obowiązane do:
1) oznaczenia informacji danymi określającymi
podmiot udostępniający informację,
2) podania w informacji danych określających
tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji,
3) dołączenia do informacji danych określających
tożsamość osoby, która wprowadziła informację do Biuletynu Informacji Publicznej,
4) oznaczenia czasu wytworzenia informacji i czasu
jej udostępnienia,
5) zabezpieczenia możliwości identyfikacji czasu
rzeczywistego udostępnienia informacji.
Art. 9. 1. Minister właściwy do spraw
administracji publicznej tworzy stronę główną Biuletynu Informacji Publicznej
zawierającą wykaz podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, wraz z odnośnikami
umożliwiającymi połączenie z ich stronami.
2. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, tworzą własne strony
Biuletynu Informacji Publicznej, na których udostępniają informacje podlegające
udostępnieniu w tej drodze.
3. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane
przekazać ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej informacje niezbędne
do zamieszczenia na stronie, o której mowa w ust. 1.
4. Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi w
drodze rozporządzenia:
1) szczegółowe standardy ujednoliconego systemu
stron Biuletynu Informacji Publicznej, w szczególności:
a) strukturę strony głównej, o której mowa w ust. 1,
b) standardy struktury stron, o których mowa w ust. 2,
2) zakres i tryb przekazywania informacji, o których
mowa w ust. 3,
3) standardy zabezpieczania treści informacji
publicznych udostępnianych w Biuletynie Informacji Publicznej
- mając na względzie sprawność i jednolitość działania systemu stron Biuletynu
Informacji Publicznej.
Art. 10. 1. Informacja publiczna, która nie została udostępniona w
Biuletynie Informacji Publicznej, jest udostępniana na wniosek.
2. Informacja publiczna, która może być niezwłocznie udostępniona,
jest udostępniana w formie ustnej lub pisemnej bez pisemnego wniosku.
Art. 11. Informacja publiczna może być
udostępniana:
1) w drodze wyłożenia lub wywieszenia w miejscach
ogólnie dostępnych,
2) przez zainstalowane w miejscach, o których mowa w
pkt 1, urządzenia umożliwiające zapoznanie się z tą informacją.
Art. 12. 1. Informacje publiczne udostępniane w sposób, o którym mowa
w art. 10 i 11, są oznaczane danymi określającymi podmiot udostępniający informację,
danymi określającymi tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za
treść informacji, danymi określającymi tożsamość osoby, która udostępniła
informację, oraz datą udostępnienia.
2. Podmiot udostępniający informację publiczną jest obowiązany
zapewnić możliwość:
1) kopiowania informacji publicznej albo jej wydruk
lub
2) przesłania informacji publicznej albo
przeniesienia jej na odpowiedni, powszechnie stosowany nośnik informacji.
Art. 13. 1. Udostępnianie informacji
publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w
terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2.
2. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie
określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie
o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym
jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku.
Art. 14. 1. Udostępnianie informacji
publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że
środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie
umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku.
2. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób
lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia
pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie
z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być
udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia
wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie
wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się.
Art. 15. 1. Jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na
wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1, podmiot obowiązany do udostępnienia ma
ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub
koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten
może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom.
2. Podmiot, o którym mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia złożenia
wniosku, powiadomi wnioskodawcę o wysokości opłaty. Udostępnienie informacji zgodnie z
wnioskiem następuje po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że
wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy
udostępnienia informacji albo wycofa wniosek.
Art. 16. 1. Odmowa udostępnienia informacji
publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku
określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji.
2. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu
postępowania administracyjnego, z tym że:
1) odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie
14 dni,
2) uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia
informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w
toku postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na
których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia
informacji.
Art. 17. 1. Do rozstrzygnięć podmiotów
obowiązanych do udostępnienia informacji, niebędących organami władzy publicznej, o
odmowie udostępnienia informacji oraz o umorzeniu postępowania o udostępnienie
informacji przepisy art. 16 stosuje się odpowiednio.
2. Wnioskodawca może wystąpić do podmiotu, o którym mowa w ust. 1, o
ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące
odwołania.
Art. 18. 1. Posiedzenia kolegialnych
organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów są jawne i dostępne.
2. Posiedzenia kolegialnych organów pomocniczych organów, o których
mowa w ust. 1, są jawne i dostępne, o ile stanowią tak przepisy ustaw albo akty wydane
na ich podstawie lub gdy organ pomocniczy tak postanowi.
3. Organy, o których mowa w ust. 1 i 2, są obowiązane zapewnić
lokalowe lub techniczne środki umożliwiające wykonywanie prawa, o którym mowa w art. 3
ust. 1 pkt 3. W miarę potrzeby zapewnia się transmisję audiowizualną lub
teleinformatyczną z posiedzeń organów, o których mowa w ust. 1.
4. Ograniczenie dostępu do posiedzeń organów, o których mowa w ust. 1
i 2, z przyczyn lokalowych lub technicznych nie może prowadzić do nieuzasadnionego
zapewnienia dostępu tylko wybranym podmiotom.
Art. 19. Organy, o których mowa w art. 18
ust. 1 i 2, sporządzają i udostępniają protokoły lub stenogramy swoich obrad, chyba
że sporządzą i udostępnią materiały audiowizualne lub teleinformatyczne
rejestrujące w pełni te obrady.
Art. 20. Przepisy art. 18 i 19 stosuje się
odpowiednio do pochodzących z powszechnych wyborów kolegialnych organów jednostek
pomocniczych jednostek samorządu terytorialnego i ich kolegialnych organów pomocniczych.
Art. 21. Do skarg rozpatrywanych w
postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem
przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, z tym
że:
1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje
w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi,
2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia
otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę.
Art. 22. 1. Podmiotowi, któremu odmówiono
prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej jawności z
powołaniem się na ochronę danych osobowych, prawo do prywatności oraz tajemnicę inną
niż państwowa, służbowa, skarbowa lub statystyczna, przysługuje prawo wniesienia
powództwa do sądu powszechnego o udostępnienie takiej informacji.
2. Podmiot, którego dotyczy wyłączenie informacji publicznej, ma
interes prawny w przystąpieniu w charakterze interwenienta ubocznego po stronie pozwanej.
3. Sądem właściwym do orzekania w sprawach, o których mowa w ust. 1,
jest sąd rejonowy właściwy ze względu na siedzibę podmiotu, który odmówił
udostępnienia informacji publicznej.
Art. 23. Kto, wbrew ciążącemu na nim
obowiązkowi, nie udostępnia informacji publicznej, podlega grzywnie, karze ograniczenia
wolności albo pozbawienia wolności do roku.
Rozdział 3
Przepisy o zmianie przepisów obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe
Art. 24. W ustawie z dnia 26 stycznia 1984
r. - Prawo prasowe (Dz. U. Nr 5, poz. 24, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 34, poz.
187, z 1990 r. Nr 29, poz. 173, z 1991 r. Nr 100, poz. 442, z 1996 r. Nr 114, poz. 542, z
1997 r. Nr 88, poz. 554 i Nr 121, poz. 770 oraz z 1999 r. Nr 90, poz. 999) wprowadza się
następujące zmiany:
1) dodaje się art. 3a w brzmieniu:
"Art. 3a. W zakresie prawa dostępu prasy do informacji publicznej
stosuje się przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198).";
2) w art. 4:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
"1. Przedsiębiorcy i podmioty niezaliczone do sektora finansów
publicznych oraz niedziałające w celu osiągnięcia zysku są obowiązane do udzielenia
prasie informacji o swojej działalności, o ile na podstawie odrębnych przepisów
informacja nie jest objęta tajemnicą lub nie narusza prawa do prywatności.",
b) skreśla się ust. 2,
c) w ust. 3 wyrazy "Na żądanie redaktora naczelnego"
zastępuje się wyrazami "W przypadku odmowy udzielenia informacji, na żądanie
redaktora naczelnego,"
d) skreśla się ust. 5 i 6;
3) w art. 11 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
"4. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, określa
organizację i zadania rzeczników prasowych w urzędach organów administracji
rządowej."
Art. 25. 1. Do spraw z zakresu dostępu do
informacji publicznej, niezakończonych w dniu wejścia w życie ustawy ostatecznym albo
prawomocnym rozstrzygnięciem, stosuje się przepisy niniejszej ustawy.
2. Podmioty są obowiązane w sprawach, o których mowa w ust. 1, w
terminie 14 dni od dnia wejścia w życie ustawy, udostępnić informację publiczną albo
wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji.
Art. 26. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1
stycznia 2002 r., z wyjątkiem przepisu art. 8 ust. 3, który odnośnie do nałożonego
obowiązku udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych w
zakresie, o którym mowa w:
1) art. 6 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 lit. e) oraz pkt 4
lit. a) tiret drugie, lit. c) i d) - wchodzi w życie po upływie 24 miesięcy od dnia
wejścia w życie ustawy,
2) art. 6 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit. a)-d) i lit. f) -
wchodzi w życie po upływie 18 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy,
3) art. 6 ust. 1 pkt 5 - wchodzi w życie po upływie
36 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy.
|